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关于征求《内蒙古自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划(草案)》(2011-2015年)意见的通知
  文件来源: 发布日期:2012-02-03 11:07 浏览次数:3154  

关于征求《内蒙古自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划(草案)》(2011-2015年)意见的通知.html

 

各盟市人力资源和社会保障局:
    现将《内蒙古自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划(草案)》(2011-2015年)转发给你们,请提出修改意见,于2月8日前将意见反馈厅法规处。
  

  联系人:巴达拉呼
  联系电话:0471-6944617
  传    真:0471-6944976
  邮    箱:wangxiaoying@nm12333.cn


 
                              二0一二年二月三日

 


 内蒙古自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划(草案)
 (2011-2015年)

  为了进一步加强自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育工作,全面提高法制化管理水平和依法行政能力,根据《全国人力资源和社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划》和《内蒙古党委、政府转发〈自治区党委宣传部、司法厅、依法治区领导小组办公室关于深入开展法制宣传教育推进法治内蒙古建设的第六个五年规划〉的通知》精神,结合我区人力资源和社会保障系统实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想
 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕自治区“十二五”时期经济社会发展的目标任务和推进富民强区的总体部署,牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线,按照全面落实依法治国基本方略和建设法治内蒙古的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与法治理念教育相结合、与公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入开展全区人力资源和社会保障法制宣传教育,为不断开创人力资源和社会保障事业新局面、促进经济社会又好又快发展营造良好法治环境。
  (二)主要目标
 通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,促进人力资源和社会保障法律法规的贯彻实施,保障人力资源和社会保障事业科学发展;进一步加强法制建设,在人力资源和社会保障领域地方立法上取得新突破;进一步增强领导干部依法决策、依法行政观念,在依据法定职权和程序民主决策、科学决策上取得新提升;进一步增强人力资源和社会保障系统全体工作人员的法治理念,在提高依法行政能力和水平上取得新成效;进一步增强广大公务员、专业技术人员、企业经营管理人员、劳动者等服务对象的人力资源和社会保障法律意识,在推动自觉学法守法用法社会风尚形成上取得新进展。
  (三)工作原则
  1、围绕中心,服务大局。紧扣“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体要求,安排和落实法制宣传教育的各项任务,为实施充分就业的发展战略和人才强区战略、健全社会保障体系、深化人事制度改革和工资收入分配制度改革、构建和谐劳动关系服务。
  2、以人为本,服务群众。紧贴群众的关切和期待,从人力资源和社会保障服务对象需要和部门实际出发开展法制宣传教育,着力解决人力资源和社会保障事业发展和群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众、引导群众,调动群众的积极性。
  3、强化职能,形成合力。建立统一领导、分工负责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局,强化人力资源和社会保障部门内部业务机构的法制宣传教育职能,促进业务工作与法制宣传教育有机结合,使开展业务工作的过程成为宣传和普及法律法规、弘扬法治精神的过程。
  4、联系实际,分类指导。根据不同地区、不同对象、不同时期的特点,确定人力资源和社会保障法制宣传教育的重点内容。采取行之有效的方法,不断提高人力资源和社会保障法制宣传教育的针对性和实效性。
  5、学用结合,普治并举。坚持学法与用法相结合、法制宣传教育与法治实践相结合,用法制宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法制宣传教育,普治兼顾,整体推进,切实提高人力资源和社会保障法制宣传教育的实际效果。
 

  二、主要任务
 (一)推进法制学习培训
  法律知识的学习是法制宣传的基础,是依法行政的重要前提。自治区人力资源和社会保障系统要在“六五”普法期间,制定法制学习培训计划,并认真落实。
  1、学习内容
  (1)深入学习宪法和国家基本法律。通过学习党和国家关于民主法治建设的理论、方针和政策,进一步提高全体干部职工和行政机关广大公务员的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识、民主法制意识和保障民生意识。通过学习中国特色社会主义法律体系形成过程及其重大意义、基本经验、基本特征,使全体干部职工和广大公务员充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义事业的法制保障,进一步坚定走中国特色社会主义法治道路的决心和信念。
  (2)深入学习规范政府行政行为的法律法规。在全区人力资源和社会保障系统重点学习行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、保密法、档案法等规范政府行政行为的法律法规和《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等依法行政方针政策,在各级行政机关中深入开展学习公务员法、行政机关公务员处分条例,进一步提高人力资源和社会保障系统干部职工和行政机关公务员的依法决策、依法行政、依法办事水平,加快推进法治型政府和服务型政府建设。
  (3)深入学习社会保险法及其配套法规。社会保险法的颁布实施,是我国政治、经济和社会生活中的一件大事,是人力资源和社会保障事业发展史上的一个重要里程碑。“六五”法制宣传教育期间,要面向全系统、全社会,深入学习宣传社会保险法,学习宣传工伤保险条例、失业保险条例等,并抓好社会保险各项配套政策的宣传教育活动,推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,使人民群众共享改革发展成果。
  (4)深入学习人力资源开发方面的法律法规。学习宣传就业促进法以及职业培训、人力资源市场等方面的法律法规,促进充分就业的发展战略更好实施;学习宣传人才队伍建设、专业技术人员管理、技能人才开发等方面的法规政策,促进人才强区战略更好实施;学习宣传事业单位人事管理、转业军官安置等方面的法律法规,深化人事制度改革;学习宣传劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法以及工资、工时与休息休假、女职工和未成年工劳动保护、劳动保障监察等方面法律法规,推进构建和谐劳动关系,促进社会和谐。
  2、培训要求
  (1)重点要突出。“六五”法制宣传教育期间,将人力资源和社会保障系统领导干部、行政执法、人才服务和社会保险经办机构的工作人员作为法制教育培训重点对象。自治区人力资源和社会保障厅要举办厅领导、各处室及盟市局负责人参加的法制培训班、行政执法人员法制培训班、人才服务机构法制培训班和社会保险经办机构工作人员法制培训班,提高领导干部依法决策和管理社会事务的能力,规范行政执法、人才服务和社保经办人员的管理、服务行为。《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》作为人力资源和社会保障法律体系的完整顶层架构,是 “六五”法制宣传教育活动期间的重点学习内容。
  (2)层次要分明。自治区、盟市、旗县人力资源和社会保障系统要制定切合实际的法制培训计划,开展各层次、各类别法律法规的学习培训活动,使全系统干部职工、行政机关公务员都能受到有组织、有计划、定期的法制培训。
  (3)形式要多样。在法制学习培训上应采取注重实效、内容丰富且形式多样的学习宣传形式,各地相互借鉴,共同促进。利用中心组集体学法、法律知识专题讲座、多媒体教学、公务员培训、法律知识竞赛、法律知识学习培训考核验收等形式,并将法制学习作为干部职工在线学习的内容之一。强化对法制学习培训效果的督促检查,通过内容和形式的有机结合,逐步建立起人力资源和社会保障系统法制学习培训长效机制。
  (二)推进法制宣传
  法制宣传是普法工作的中心任务,要结合全区人力资源和社会保障中心工作,针对不同时期、不同阶段宣传主题和重点,做好法制宣传工作。
  1、加强机关内部法制宣传。结合“法律进机关”活动,立足增强广大干部职工社会主义法治理念,推动观念、职能、作风“三个转变”;宣传机关学法用法先进典型,营造良好的法治氛围,不断增强干部职工依法行政和服务社会的能力和水平;加强机关法治文化建设,丰富法治文化,弘扬社会主义法治精神。
  2、进一步开展面向社会的法制宣传。要利用各种宣传平台,大力宣传有关人力资源和社会保障法律法规,真正做到法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位(法律六进),将法制宣传融入到日常管理和服务的全过程中。
  (三)推进依法行政
  推进依法行政是政府法制宣传教育的出发点。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,以法制宣传教育促进行政执法,使全区人力资源和社会保障系统依法行政再上新台阶。
  1、推进行政决策的科学化、民主化、法制化。加强行政决策程序建设,健全集体讨论、公众参与、专家论证、合法性审查的行政决策程序,完善行政决策风险评估机制。
  2、加快法规建设步伐。紧紧围绕自治区人力资源和社会保障工作亟需解决的重点、难点,根据重要、紧迫和成熟程度,深入调研,加强协调,加快推进地方立法。
  3、落实行政执法责任制。贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于深入推进行政执法责任制的实施意见》,严格按照法定权限和程序行使权力,提高依法行政能力。
  4、做好行政复议和应诉。建立健全行政复议工作制度,完善行政复议案件办案方法,加大调解力度,提高办案质量和效率。完善行政应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动。
  5、完善机关工作制度。要进一步健全和完善行政许可、行政审批、政府信息公开、公文运转、信访举报、保卫保密、法律顾问等机关内部工作制度,提高机关工作规范化水平,保障行政运行更加畅通。
 

  三、工作措施
  (一)扎实组织开展人力资源和社会保障法制宣传教育主题活动。要继续深化“法律六进”活动,丰富活动内容和形式,使基层人民群众感觉到法律就在身边。积极利用“12.4”全国法制宣传日以及各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日和重大任务、重大事件等组织策划法制宣传教育主题活动和法律服务活动。
  (二)努力推进人力资源和社会保障法制宣传教育工作创新。要加大法规政策咨询服务系统建设力度,畅通咨询服务渠道,在盟市以上城市开通“12333”公益服务专用电话,面向社会提供信息咨询和政策解答等服务。把法律知识列为全区专业技术人员继续教育内容。运用举办法律知识竞赛、法制展览和法制文化作品征集与评比等方式吸引群众广泛参与法制宣传教育活动。开发具有针对性、实用性、生动性的普法宣传品,让群众看得懂、学得会、记得住、用得上。要在城市、乡村公共场所加强法制长廊等宣传阵地建设。要继续发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的优势,不断扩展法制宣传覆盖面。
  (三)加强人力资源和社会保障法制宣传教育制度建设。大力推进人力资源和社会保障系统领导干部和机关公务员学法制度化、规范化,指导全区各级行政学院(校)、干部培训机构对公务员进行法制教育,坚持和完善干部职工法制学习考试考核制度,将依法办事情况作为行政机关公务员考核、任职、定级和晋升的重要依据。进一步完善全系统法制宣传教育联系制度,各盟市要确定一名普法联络员,定期将开展人力资源和社会保障法制宣传教育情况报送全区人力资源和社会保障法制宣传教育领导小组,以加强联系,总结经验交流。
  (四)深入推进依法治理。推进依法治理是依法治国的基本方略在人力资源和社会保障领域的具体实践。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合,严格规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制;依法规范人力资源市场秩序,促进用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规,维护劳动者合法权益,推动企业开展创建劳动关系和谐企业活动,促进企业诚信守法经营;深入开展各类专项治理活动,用法治实践推动法制宣传教育,检验法制宣传教育的实效。
 

  四、工作步骤和安排
  全区人力资源和社会保障系统法制宣传教育“六五”规划从2011年开始,到2015年结束。共分以下三个阶段:
  (一)宣传发动阶段:2011年。按照国家人力资源和社会保障部和自治区党委、政府的总体要求,自治区人力资源和社会保障厅制定全区人力资源和社会保障系统法制宣传教育“六五”规划,进行动员部署。各盟市人力资源和社会保障部门要认真做好组织、宣传、发动工作,并及时将“六五”普法实施方案报自治区人力资源和社会保障系统法制宣传教育领导小组办公室。
  (二)组织实施阶段:2012年至2015年。各级人力资源和社会保障部门结合实际,制定年度工作计划,明确法制宣传教育的重点、任务和有效措施,认真组织实施。2013年,自治区人力资源和社会保障厅将对各盟市“六五”普法工作开展中期评估、督导检查,鼓励先进,督促后进,推动法制宣传教育工作深入开展。
  自治区人力资源和社会保障厅将利用各种形式进行“六五”普法工作的阶段性总结,加强各地间的工作交流,通过门户网站介绍各地开展工作动态,推广先进做法和典型经验,各盟市人力资源和社会保障部门也要切实加强对本部门和本地区工作交流和经验推广工作的指导。
  (三)检查验收阶段:2015年,自治区人力资源和社会保障厅将对全系统法制宣传教育“六五”规划实施情况进行总结验收。通过实地考察、听取汇报、审阅材料、召开座谈会、抽样调查、交叉互查等方式,在对全区人力资源和社会保障系统“六五”法制宣传教育活动进行全面总结验收的基础上评选全系统“六五”法制宣传教育工作先进单位和先进个人进行表彰,并从中遴选向全区普法办推荐2011-1015年全区法制宣传教育先进单位和先进个人人选。
 

  五、组织领导和保障措施
  (一)建立健全大普法工作格局。全区人力资源和社会保障系统要充分认识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性,增强做好此项工作的自觉性、责任感和使命感,形成党组(党委)统一领导、各部门齐抓共管、社会广泛参与的领导体制和工作机制。各级人力资源和社会保障部门要成立由部门领导任组长、有关机构负责人为成员的人力资源和社会保障法制宣传教育领导小组,研究决定“六五”普法重大事项(自治区人力资源和社会保障系统“六五”法制宣传教育领导小组成员名单附后)。人力资源和社会保障部门法制机构承担法制宣传教育领导小组办公室的日常工作,要切实履行职责,做好组织、协调、指导、检查工作;各业务机构负责相关业务方面的法制宣传教育工作,按照谁执法谁普法的原则,积极面向管理服务对象开展相关法律法规的宣传教育;人力资源和社会保障公共服务平台要将开展法制宣传教育作为一项重要任务,开展经常性的普法活动;新闻媒体要充分发挥宣传阵地作用,积极承担公益性法制宣传教育责任,同时要鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持人力资源和社会保障法制宣传教育工作。
  (二)加强普法工作队伍建设。一是全区人力资源和社会保障部门要注重培养专兼职相结合的普法队伍;二是充分发挥公共服务平台以及社区、行政村(嘎查)劳动就业和社会保障服务站工作人员履行业务经办服务和普法双重职责;三是大力培养普法骨干,提高法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力;四是要加强各级普法讲师团、普法志愿者队伍建设;五是要善于发现和培养好的典型,及时总结推广基层好的经验和做法。
  (三)加大法制宣传教育经费投入。随着人力资源和社会保障立法步伐的加快,总体上解决了有法可依的问题,加强法制宣传教育、确保法律法规有效实施就显得更为突出、更加紧迫,需要投入更多的人力物力财力。各级人力资源和社会保障部门要积极争取当地政府和财政部门的支持,将法制宣传教育经费纳入财政预算,专款专用。各地要根据实际需要,统筹安排普法所必需的经费,提供必要的普法场所和设施 ,保证普法工作正常开展。
  (四)建立法制宣传教育监督和激励机制。全区人力资源和社会保障部门要建立评估考核机制,对“六五”普法规划实施情况进行年度考核和阶段性考核。对在“六五”普法期间涌现出来的先进单位和先进个人,按照有关规定及时进行表彰 ,推动全区人力资源和社会保障法制宣传教育工作扎实、深入开展。

 

 




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